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　　為推進我市服務業擴能提質和優質高效發展，更好發揮服務業在經濟發展中的主引擎作用，根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，圍繞上海加快建設“五個中心”，突出需求牽引、改革攻堅、創新發展、開放合作，以高水平制度供給和科技賦能為動力，以高能級主體培育為支撐，以高效能要素配置為保障，著力塑造全球競爭新優勢、培育數智發展新動能杏小百合、激發煥新提質新活力，全面提升“上海服務”全球輻射力和國際競爭力。

　　到2030年，服務業優結構、育動能、提質效取得明顯成效，數智化、標準化、融合化、國際化水平持續提升，服務業增加值達到6萬億元左右，基本形成以高能級城市核心服務功能為引領，以高端化生產性服務業為主體，以高品質生活性服務業為支撐的優質高效服務業新體系，把上海服務業打造成能級更高的經濟增長“韌性基座”，輻射更強的全球服務資源配置“活力樞紐”。

　　“十五五”期間，上海服務業按照分層分類推進思路，堅持擴能和提質並舉、發展和監管統籌，重點圍繞“五個中心”建設提升城市核心服務功能，聚焦發展以培育產業升級新動能為導向的生產性服務業和以激發內需新活力為導向的生活性服務業，注重前瞻布局服務業新興賽道，拓展未來增長空間，全面打造新質引領、優質高效的現代服務業新體系。

　　做強金融基礎設施和多層次金融市場杏小百合，提高人民幣跨境支付系統（CIPS）全球網絡覆蓋度，支持銀行間市場交易報告庫建設；深化實施股票發行注冊制改革，健全常態化退市機制；深化發展“一帶一路”債券和熊貓債、玉蘭債市場；推動期貨和衍生品市場產品創新，推進人民幣外匯期貨交易試點；深化信託財產登記制度試點。提升金融市場開放度和國際化服務競爭力，深化臨港離岸貿易金融服務綜合改革試點，持續增強國際再保險、全球資產管理等重點中心功能，不斷提升“上海價格”“上海指數”以及主要大宗商品和重要能源品種期現貨價格的國際影響力；拓展自由貿易賬戶功能及應用場景。提高金融服務實體經濟質效，加快構建全週期、多元化、接力式科技金融服務體系；推動綠色金融標準、相關可持續金融標準的多領域應用；加強政策性融資擔保和普惠保險體系支持，積極發展普惠金融；豐富養老金融產品，提升金融服務適老化水平；穩步發展數字人民幣，提升金融科技創新服務水平。

　　引育高能級貿易主體，深入實施全球貿易商行動，發展一批貿易自主品牌企業和貿易型總部；鼓勵具有國際國內供應鏈組織能力的企業在滬設立全球供應鏈管理中心；培育具有採購、分銷、加工、儲存、配送等綜合服務能力的大宗商品貿易主體。優化國家外貿轉型升級基地功能，提升進口貿易促進創新示範區能級。加快發展新型貿易，推動服務貿易、數字貿易、跨境電商、離岸貿易創新發展。打造一批保稅數字化應用場景，建設國家服務貿易創新發展示範區，增強國家特色服務出口基地輻射帶動作用，支持東方樞紐國際商務合作區開展服務貿易創新探索。提升全球資源配置能級，鼓勵大宗商品交易服務平台豐富業務品種、拓展服務功能，促進大宗商品期、現、衍市場聯動。持續深化海外綜合服務體系建設，提升企業走出去綜合服務平台能級，全力打響上海出海服務品牌。深化中國（上海）國際貿易“單一窗口”建設，優化智慧化服務功能。

　　強化海空港樞紐全球輻射能力，加快洋山、羅涇等港區基礎設施規劃建設，優化臨港新片區BEAT365、外高橋多式聯運集疏運網絡；推動國際中轉和集拼業務規模化發展，豐富多業態混拼模式，優化“聯動接卸”業務模式；高標準建成東方樞紐上海東站，發展“航空+”多式聯運，完善浦東國際機場、虹橋國際機場高品質商務航線網絡。推動航運服務業高水平發展，推動在滬航運保險運營中心做實做強，支持發展航運領域融資租賃；推進涉外海事臨時仲裁發展，推動成立專業化海事鑑定中心；吸引和培育國際性、國家級航運專業組織和功能性機構在滬集聚發展。加快航運數字化智能化進程，拓展國際集裝箱運輸服務平台應用，深化“空運通”平台建設，持續推進智慧航道建設，拓展“航貿鏈”應用杏小百合。推動航運綠色化轉型，加快建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心，完善綠色航運技術研發、船舶能效管理等服務體系，積極參與我國自主的國際航運可持續燃料認證體系建設，穩步推進與國際港口合作共建綠色航運走廊。

　　強化重大科技基礎設施和戰略科技力量支撐，推動重大科技基礎設施高效開放共享，支持高校、科研院所、企業積極承接國家重大科技任務，建設國家實驗室等高水平機構和平台；實施全球科技伙伴計劃，布局建設“一帶一路”聯合實驗室；優化運行機制和管理制度，推進戰略性、高能級新型研發機構建設。提升科技成果轉移轉化效率，完善科技公共服務平台體系，創新高能級概念驗證平台、中試平台、高質量孵化器等運營模式杏小百合，發揮國家技術轉移東部中心、上海技術交易所等作用，打造高效規範、公平開放的技術要素市場，布局建設科技服務業集聚區。深化科技服務體制機制改革，深化基礎研究先行區建設，持續實施“探索者計劃”；推進科技計劃管理改革，強化識別發現項目的市場化機制；深化科技成果產權制度改革，推廣“全部賦權+協議約定收益”模式，健全盡職免責制度和職務科技成果資產單列管理制度。健全科技信貸、科技保險等科技金融支持機制。

　　提高軟件研發應用水平，實施優質企業培優、中小企業育強、小微企業成長的梯度激勵政策。提高操作系統、數據庫、工具軟件等基礎軟件性能，強化計算機輔助設計、輔助分析、產品生命週期管理等工業軟件供給能力，推進雲化部署，鼓勵布局研發智能助手、智能辦公、智能娛樂等智能原生軟件。壯大在線新經濟規模，做強生活性互聯網、社交電商、文化社區視頻平台等優勢業態。提升大宗商品交易、工業品電商、工業數字化轉型服務平台能級。推動跨境電商、直播電商創新發展。強化“人工智能（AI）+”新興業態基礎支撐，優化布局算力設施，加強算力券支持和智能算力普惠供給。支持信息服務、工業服務等領域建設共性技術平台，提供算法庫、工具鏈、測試驗證環境等資源共享服務。培育數據服務商，推動重點行業領域打造“數據要素×”示範場景。

　　（1）提升專業商務服務質效。打造一流法律服務高地，優化構建律師事務所品牌矩陣，支持法律科技發展，做強涉外法律服務品牌，拓展海外法律服務網絡，支持浦東新區深化打造上海國際法律服務中心核心承載區，提升虹橋國際中央法務區建設水平，鼓勵和支持靜安區、徐匯區等加強法律服務高地建設。提高咨詢調查服務水平，鼓勵本土咨詢調查服務機構規模化、品牌化發展，支持科技賦能咨詢服務，鼓勵機構拓展健康咨詢、環境、社會和治理（ESG）咨詢等新賽道，支持建設政產學研用緊密結合的新型智庫。提升會計審計服務能級，支持會計師事務所通過優化組合、業務拓展、加入國際會計網絡等方式做大做強，鼓勵創新適應數字經濟、共享經濟等新興經濟的審計服務技術和模式。發展數字廣告新業態，深化“AI+數字廣告”融合賦能，支持廣告智能體研發和標桿場景打造，更好發揮上海國際公益廣告大賽、上海國際廣告節等行業活動平台的資源鏈接功能。提高人力資源服務質效，支持人力資源服務機構拓展高附加值業態，並加強與公共就業服務平台合作，更好發揮促就業作用，提升國家級人力資源服務產業園發展引領度。做優做強信用服務，支持信用數據開發應用，加強信用服務場景供給，拓展在政府管理、市場交易、社會治理、信用經濟等領域應用，培育具有品牌競爭力的信用服務機構。

　　（2）增強專業技術服務核心競爭力。增強檢驗檢測認證服務能力，聚焦高端制造重點領域培育檢驗檢測認證領軍企業，面向戰略性新興產業布局建設一批國家和市級質檢中心、產業計量測試中心等平台，推動檢驗檢測認證結果互認與國際採信試點。培育知識產權服務優勢，完善知識產權價值評估體系，支持開展知識產權質押融資和交易，深化數據知識產權登記試點，推動完善央地協同審查模式，促進數據產品知識產權登記、定價、交易、權益保護等全鏈條數據流通和運用，支持浦東新區、徐匯區高質量建設國家知識產權保護高地。深化物流及供應鏈服務體系建設，持續提升口岸物流、制造業物流、城市配送和快遞物流等服務效率和能級。鼓勵物流企業向上下遊一體化延伸拓展供應鏈管理服務，支持龍頭企業BEAT365、鏈主企業加強供應鏈服務功能整合。支持發展低空物流、無人配送、智能雲倉、黑燈倉庫等智慧物流倉儲新業態。強化物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地、海外倉等關鍵基礎設施網絡。鼓勵發展供應鏈金融、國際物流咨詢、跨境合規服務、綠色供應鏈認證等高端業態。拓展綠色低碳服務鏈條，培育綠色低碳專業服務市場，培育建設具有國際影響力的產品碳足蹟核算評價和認證機構，做優做強長三角碳足蹟認證中心，擴大上海國際碳中和技術、產品與成果博覽會品牌影響力。

　　加快推動服務制造一體化發展，鼓勵核電裝備、汽車、民用航空、船舶海工等企業構建數字化平台，向研發設計杏小百合、品牌營銷、供應鏈管理、智能運維等服務延伸，鼓勵研發機構、設計企業、互聯網平台向生產制造環節延伸，支持發展柔性制造、共享制造、全生命週期管理和產品服務集成等新模式，支持總集成總承包企業在海外設立研發設計中心和分支機構。著力培育工業數智化轉型服務，圍繞工業語料數據、智算雲、模型平台、智能體開發應用、具身智能等領域培育一批數字化轉型服務商，鼓勵建設工業互聯網“雙跨”平台，推進行業級、園區級、企業級等工業互聯網平台及輕量化工業APP協同發展。積極塑造工業設計新優勢，提升集成電路、新能源汽車、智能終端、時尚消費品等領域設計服務能力，深入實施“元創未來”計劃，大力發展智能設計、眾包眾創設計、交互設計、網絡協同設計等新型服務模式BEAT365。

　　增強文化產業影響力，扶持紅色文化、海派文化BEAT365、江南文化重大工程和項目；重點支持影視創制、藝術品交易、演藝、電競、旅遊、體育、網絡文化、創意設計等產業發展，打造一批口碑好、品質優的本土服務品牌；創新發展數字文化新業態，培育科技融合型文創品牌，支持黃浦區、楊浦區加快打造互聯網優質內容創作集聚新高地，支持鬆江區深化科技影都建設。提升商貿服務能級，推動傳統商貿轉型升級，創新發展直播電商、即時零售等新業態；打造全球新品首發地，鼓勵培育“IP+消費”新模式，培育本土消費品品牌，放大“五五購物節”、主題消費季等重大消費節展的帶動效應；提質發展一刻鐘便民生活圈，提升社區消費便利化水平。深挖旅遊消費潛力，構建全域化旅遊產品體系，加快建設“一江一河”世界級濱水區，創新發展樂園旅遊、紅色旅遊、工業旅遊、科普旅遊、郵輪旅遊、鄉村旅遊等主題旅遊；支持文旅元宇宙創新示範項目，打造智慧文旅服務場景；推動旅遊公共服務與城市公共服務一體化建設。激發體育市場活力，做強國內外品牌賽事矩陣，推廣賽展結合，支持開展本土品牌體育賽事版權交易，支持發展體育傳媒、體育經紀、體育保險、體育展會、體育旅遊等體育服務業；深化國家體育消費試點城市建設。提升國際會展之都能級，繼續辦好中國國際進口博覽會等重大會展活動；深化與會展國際組織合作，吸引集聚知名會展項目和企業，支持打造具有國際影響力的品牌展會。推動文商旅體展跨界融合聯動，打造“一站式”文商旅體展聯動新載體，發展“票根經濟”聯動消費模式，多方位提升入境消費服務便利化水平，高效統籌場館資源，拓展復合型體驗消費空間。

　　加快發展醫療健康服務業，打造一批具有國際影響力的醫學中心和臨床重點學科，推動臨床醫療數據標準化和院際互通互認；提升中醫特色服務能力，建設“海派中醫”國際服務品牌；培育一批具有國際競爭力的醫療旅遊服務品牌，支持社會力量舉辦特色醫療健康服務機構；整合優質醫療培訓資源，構建全球醫療器械展訓服務新平台；創新豐富醫療健康保險服務產品。推動教育培訓專業化升級，推進產教融合協同育人改革，優化院校學科和課程體系設置；加強各類專業服務人才和職業技能規模化培訓，深化“訂單式”培養模式創新。支持在線教育創新規範發展。

　　促進銀發經濟高質量發展，鼓勵社會力量投資專業養老機構，促進社區嵌入式養老、居家養老等養老服務形式多元化發展，推動醫養結合，加強養老服務技能人才供給，推進智慧養老設施和科技應用場景建設，支持助浴、陪診、適老化改造、康復輔具租賃等領域發展，優化長護險機制，支持個人養老金、第三支柱商業養老保險BEAT365、養老理財等產品規範創新。打造多元化、高品質的託育服務體系，推進學前教育和託育服務協調發展，探索託育與早教、嬰幼兒健康管理服務協同，支持發展社區託育、企業託育、樓宇託育等新型託育場景，加強託育人才培養培訓，健全對託育機構的評估監測制度和常態化監管體系。

　　促進家政服務高質量發展，提升家政服務職業化、標準化、規範化水平，以家政企業員工制轉型為重點，培育具有示範效應的家政服務龍頭企業；優化上海家政服務管理平台功能，健全家政人才培訓體系；引導企業引入保險機制，強化家政人員職業保障。推動住宿餐飲服務提質增效，支持國內外知名餐飲企業在滬開設首店，打造特色鮮明的美食街區、美食地標；鼓勵住宿企業提升運營場所品質和管理服務效率，培育一批中高端住宿服務品牌。支持主題酒店杏小百合、民宿、汽車旅館等多元業態發展。

　　AI軟件技術及服務，大力發展生成式人工智能技術，聚焦人臉和圖像識別、增強現實/虛擬現實（AR/VR）技術、智能交通、智慧物流、在線教育、能源等領域，打造AI軟件技術及服務產業集群。“AI+”研發，聚焦生物醫藥、新材料、新能源等領域加強技術突破、數據管理和制度保障。具身智能服務，支持開發面向家庭、養老、文旅、商業等場景的整機產品，加速機器人從特定任務執行向通用智能、場景化精細服務功能躍升。智算雲服務，做強算運存協同布局的智算雲網絡，推動AI技術與雲計算融合創新，推廣模型即服務（MaaS）。雲平台服務，在金融、醫療、文旅等垂直領域打造一批“AI+”服務標桿場景。AI智能體，支持多模態智能體開發與應用，推動智能客服、智能運營、智能決策等工具規模化應用。智能駕駛，有序推進智能駕駛在共享出行、物流運輸等多場景應用。智能家居，發展可全方位感知、智能化控制的智能家居設施及用戶端定制服務，滿足養老、育兒、辦公、娛樂等場景化服務需要。

　　靶向藥物，針對復雜與罕見疾病，推動加快靶向藥物研發，提升精準治療服務水平。數字醫療，推動人工智能輔助診斷技術攻關，開發覆蓋影像診斷、病理分析、慢病管理、臨床決策等場景的智能系統，推動數字療法在適宜領域的應用推廣。腦機接口，重點推動腦機接口技術在神經退行性疾病、運動障礙康復、殘障人士功能代償等領域的技術研發、臨床轉化與服務創新。細胞與基因治療，推動建立標準化、規模化、規範化的細胞與基因治療產品制備與質量控制體系，構建從細胞存儲、技術研發到臨床治療的一體化服務。心理健康服務，針對青少年心理健康指導、老年情感陪護、職場壓力疏導、家庭關系調解等需求，支持發展AI心理測評、智能疏導、虛擬陪伴、戲劇療愈、正念冥想等心理健康服務。

　　沉浸式文旅，聯動上海文旅融合地標，開發劇本娛樂、情景劇場、實景演藝、虛擬現實體驗等項目，發展深度互動體驗、情景角色扮演等沉浸式文旅消費新模式。IP消費，圍繞文創、體育、文旅等重點領域，培育打造一批具有全國影響力的上海本土IP品牌，拓展卡牌、潮玩等IP衍生產品矩陣。

　　統籌國家戰略承載區域、重點功能區域、各區優勢賽道產業布局，因地制宜、協同聯動，著力構建“一核、兩翼、三帶、多片區”（1+2+3+N）服務業發展空間格局。

　　“一核”即中央活動區高能級、高密度服務業功能中心。重點發展總部經濟、國際金融、專業服務、現代商貿、文化創意、都市旅遊、信息、科技等現代服務業。支持浦東新區、徐匯區、靜安區等進一步打響專業服務品牌。擦亮南京東路國際一流商街名片，提升南京西路商圈能級。建設國際珠寶時尚功能區和楊“數”浦新質秀帶創新區，提升“上海硅巷”產業互聯網創新濃度。

　　“兩翼”即東翼的臨港新片區和東方樞紐國際商務合作區，以及西翼的虹橋國際中央商務區和長三角生態綠色一體化發展示範區。“兩翼”突出服務功能內外聯動，打造服務業深化開放和改革創新輻射極。東翼在臨港新片區，深化離岸金融、航運服務、新型貿易、保稅經濟等服務功能，打造國際數據加工樞紐，建設更具國際競爭力的特殊經濟功能區；在東方樞紐國際商務合作區，創新發展商務、會展、培訓、專業服務等國際化高端服務，打造聯通全球服務市場新平台。西翼在虹橋國際中央商務區，發展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高溢出會展經濟；在長三角生態綠色一體化發展示範區，發展現代物流供應鏈、綠色金融、“AI+”健康醫療等高端服務業。

　　“三帶”即“魅力”濱江服務帶、“活力”蘇河服務帶和“動力”創新服務帶。“魅力”濱江服務帶聯動世界級濱水區和黃浦江功能區段建設，支持浦東新區、黃浦區、徐匯區、虹口區、楊浦區、閔行區、寶山區等發展各具特色服務功能。“活力”蘇河服務帶聯動蘇州河水岸文化經濟帶、南北向重要城市廊道建設，放大協同創新和以新提質的服務輻射力，提升蘇河灣功能區濱水中央活動區服務功能，擦亮“半馬蘇河”濱水文旅體服務品牌。“動力”創新服務帶聯通陸家嘴沿世紀大道軸線，貫通張江科學城、國際旅遊度假區、浦東國際航空城至臨港滴水湖區域的創新策源功能軸，提升科技創新、新興金融杏小百合、信息服務、貿易、航運等服務能級。

　　提升五個新城服務業配套和賦能水平。圍繞先進制造和科技創新，提升生產性服務支撐水平，依託特色文旅資源，加強生活性服務配套，推動以新城輻射帶動區域服務業功能躍升。加快寶山區、金山區服務業轉型升級。支持寶山區重點推進產業互聯網創新實踐區、碳中和產業創新發展高地建設，打造郵輪入境消費首站。支持金山區深化國家“兩業融合”試點區域建設，創新發展低空經濟運營服務，打造華東區域性智能算力樞紐BEAT365。市、區協同打造產業特色賽道。推動先進制造業和現代服務業深度融合，圍繞各區優勢產業，加快培育一批特色鮮明、龍頭引領、增長強勁的服務業發展平台，市、區協同加強服務業聯動發展和功能配套。

　　加強統籌協調，推進規劃任務分解落實，開展規劃實施動態評估。深化實施服務業擴大開放綜合試點，探索服務業領域首創性、集成式改革。優化服務業領域行政審批事項杏小百合，健全以風險防控為核心的監管體系。優化要素配置，加強服務業人才引育，降低輕資產服務業企業融資門檻和成本，完善業態復合、彈性靈活的服務業用地管理模式，支持建設一批服務業可信數據空間。構建服務業企業梯度培育機制，打造多元功能復合的新質載體空間，完善招商服務一體化機制。強化龍頭牽引，打造一批具備全球競爭力和產業帶動力的服務業龍頭企業，促進上下遊企業鏈式發展、協同創新。完善標準和統計監測，健全新興服務領域標準體系，深化開展服務業標準化試點，以高水平標準引領高品質服務供給；完善服務業發展統計監測體系，強化大數據對政策優化和經濟運行監測的支撐。